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我國地熱產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化改革思考
作者:admin 發(fā)布日期:2017/9/28 關(guān)注次數: 二維碼分享

銅管鍋爐

摘要:簡(jiǎn)要介紹了全球地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及發(fā)展趨勢,通過(guò)分析政府政策在地熱發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的功能,得出地熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有政府主導與政策引領(lǐng)特征,未來(lái)地熱產(chǎn)業(yè)大發(fā)展依舊需要政策支持的結論。在此基礎上,對我國的地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及規劃目標進(jìn)行了分析,并就國內地熱產(chǎn)業(yè)政策分國家和地方兩個(gè)層面進(jìn)行了系統梳理,探討當前政策存在的問(wèn)題及改進(jìn)方向。本著(zhù)借鑒的原則,從立法、發(fā)展規劃、投資鼓勵與財稅政策方面提出促進(jìn)我國地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策改進(jìn)建議。


隨著(zhù)低碳經(jīng)濟發(fā)展時(shí)代的來(lái)臨,可再生能源在人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益重要。地熱能作為可再生能源家族的一員正在表現出快速發(fā)展的態(tài)勢。目前地熱能在一次能源消費中的占比雖小,但其豐富的資源量決定了其發(fā)展的潛力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規律看,發(fā)展初期往往需要強有力的政策扶持,地熱產(chǎn)業(yè)也不例外。1 全球地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及趨勢

地熱資源是一種儲量非常豐富的資源。據不完全統計,全球大陸資源(不含南極洲)地下10千米以?xún)鹊責豳Y源量折合標煤約為2 300萬(wàn)億噸,是化石能源總量的1 500倍。這些資源若能得以有效開(kāi)發(fā),將對人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。不過(guò)地熱資源的能量密度遠小于石油,如何經(jīng)濟有效地開(kāi)發(fā)地熱資源是目前的關(guān)鍵問(wèn)題。較之豐富的資源量,目前人類(lèi)對地熱資源的利用顯得較為初級。

1.1  全球地熱利用現狀

地熱資源的利用目前主要有兩大類(lèi),一是直接利用,二是地熱發(fā)電。

1)直接利用處于快速增長(cháng)狀態(tài)

直接利用是指利用中低溫地熱資源進(jìn)行采暖、制冷、醫療、旅游、工業(yè)烘干和農業(yè)養殖等。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,地熱資源的直接利用已經(jīng)從小范圍的獨立使用,逐步發(fā)展為大規模的應用工程。

根據WGC的數據以及各個(gè)國家提供的資料,2015年世界范圍內地熱資源各種直接利用方式如圖1所示??梢钥闯鼋陙?lái),各種地熱資源直接利用量均有顯著(zhù)的變化,特別是地源熱泵技術(shù)利用和供暖利用量增長(cháng)十分迅速。

2)地熱發(fā)電增速平緩

和地熱直接利用相比,地熱發(fā)電的增速較為緩慢。其主要原因是地熱發(fā)電投資成本高,技術(shù)難度大。再加上石油危機過(guò)后發(fā)達國家能源供應保障程度增強,發(fā)展地熱發(fā)電的迫切性有所下降,造成地熱發(fā)電增速下降。

1.2  發(fā)展趨勢

在地熱直接利用方面,根據中國工程院的研究報告顯示,全球地熱資源直接利用中長(cháng)期內將保持增長(cháng)態(tài)勢。到2020年利用量達到160.5 GWt,2030年和 2050 年分別達到 456  GWt 和 800  GWt。2050 年之后將出現大發(fā)展,到 2100 年直接利用量將達到13 165 GWt。

地熱發(fā)電的發(fā)展節奏較地熱直接利用緩慢。Bertani 等對地熱發(fā)電的預測結果顯示,若不考慮干熱巖發(fā)電,到2050年全球地熱資源發(fā)電裝機容量將達到70 GWe;若考慮干熱巖發(fā)電,到2050年地熱發(fā)電規模將達到140 GWe。2  政策在地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的功能分析

2.1  從發(fā)展歷史看,地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有政府主導特點(diǎn)

20 世紀 70 年代爆發(fā)的石油危機是導致地熱產(chǎn)業(yè)在部分發(fā)達國家大發(fā)展的重要誘因。面對石油危機,石油消費國加大替代能源發(fā)展力度,地熱被推至發(fā)展前臺,這一時(shí)期國家政策發(fā)揮的作用可以說(shuō)居功至偉。地熱產(chǎn)業(yè)自一開(kāi)始就具有濃厚的時(shí)代特色,自20世紀90年代至2010年,地熱發(fā)電裝機容量以年均5%的速度增長(cháng)。

而這一時(shí)期正好是地熱產(chǎn)業(yè)政策的密集出臺期??v觀(guān)地熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程,可以發(fā)現地熱產(chǎn)業(yè)具有鮮明的政府主導與政策引領(lǐng)特點(diǎn)。分析各國的地熱產(chǎn)業(yè)政策并按照功能劃分,地熱產(chǎn)業(yè)政策大致分為以下幾類(lèi)。

1)通過(guò)立法對地熱資源屬性進(jìn)行界定

對地熱資源進(jìn)行充分合理的利用,首先要對其進(jìn)行明確的屬性界定。美國1970年出臺的《地熱蒸汽法》中將地熱資源的范圍進(jìn)行統一的規定并適當予以擴張,該法將蒸汽、熱水和其他副產(chǎn)品等均劃歸為地熱。

新西蘭在1991年頒布的《資源管理法》中規定溫度大于30攝氏度的地下水是地熱資源,低于30攝氏度的是地下水。日本也有類(lèi)似的規定。對地熱資源屬性進(jìn)行準確界定并以立法形式確定下來(lái),有助于政府對地熱資源開(kāi)發(fā)利用的有效管理。

2)通過(guò)立法強制推進(jìn)地熱發(fā)電和地熱電消費

開(kāi)發(fā)利用地熱資源較成功的國家,基本上都通過(guò)政府立法對本國地熱資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端和消費端進(jìn)行指導和規制。美國、日本以及部分歐洲國家均明文規定國家能源消費比重中可再生能源必須占有一定比例,且有實(shí)施總量的具體目標設定。這些國家的法律同時(shí)明確全社會(huì )范圍的公民和組織有開(kāi)發(fā)利用可再生能源的責任和義務(wù)。美國的《可再生資源發(fā)電配額制度》、日本的《新能源特別措施法》均要求國內電力公司必須開(kāi)發(fā)一定量的新能源發(fā)電項目。

地熱資源豐富的菲律賓于2008年12月通過(guò)了《可再生能源法》,促進(jìn)開(kāi)發(fā)包括地熱在內的可再生能源發(fā)電事業(yè)是其重要內容。印尼2003年制定了《地熱法》,允許私人企業(yè)參與此前由國有企業(yè)主營(yíng)的地熱開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。2005 年印尼政府制定了大規模地熱開(kāi)發(fā)的進(jìn)程表并于2006年作為總統令發(fā)布。在此政策推動(dòng)下,印尼2006年至2008年地熱發(fā)電裝機容量增長(cháng)至 1052 MW,增幅達 25%。

3)對地熱產(chǎn)業(yè)提供財稅支持和貸款擔保

美國在20世紀70年代建立國內地熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)基金之后,地熱發(fā)電一直在持續增長(cháng),此期間美國的地熱政策也一直在變。21世紀初《美國西部地熱電力計劃》《美國地熱資源恢復再投資法案》和《2007年先進(jìn)地熱能研究與開(kāi)發(fā)法案》等法案相繼出臺,對以往的各項法案進(jìn)行了必要的修訂,完善了原有的政策體系,進(jìn)一步增強了政策適應性。政策目標的核心在于鼓勵地熱勘探、地熱鉆井、地熱開(kāi)發(fā)利用等方面的投入。政府意識到發(fā)展地熱產(chǎn)業(yè)僅僅靠鼓勵投資還不夠,還需要其他方面的配套措施。于是提供研發(fā)經(jīng)費、示范補貼、減免稅款及發(fā)放貸款等許多優(yōu)惠措施應運而生。在這些政策的激勵下,私營(yíng)企業(yè)投資地熱發(fā)電的積極性有所提升,部分地熱電站在這一時(shí)期投產(chǎn)運行。

美國、澳大利亞、奧地利、巴西、丹麥等國家還先后建立了公共效益基金以支持地熱開(kāi)發(fā)。公共效益基金目的是為不能完全通過(guò)市場(chǎng)競爭達到目的的特定公共政策項目提供啟動(dòng)資金扶持。美國《地熱能源研究、開(kāi)發(fā)與示范法》第1144條授權財政部設立了“地熱資源開(kāi)發(fā)基金”。目前在美國政府收取的地熱土地使用費中,有25%專(zhuān)門(mén)作為地熱資源開(kāi)發(fā)利用的使用基金。

在稅收與補貼方面,GEA2012中提出支持政府開(kāi)展長(cháng)期針對地熱的稅收優(yōu)惠計劃,通過(guò)多種方式促進(jìn)退稅的貨幣化。日本政府提出新建地熱發(fā)電站的政府財政補貼率由20%提高到30%。德國聯(lián)邦政府曾通過(guò)聯(lián)邦市場(chǎng)激勵計劃來(lái)籌集資金,以促進(jìn)供熱部門(mén)將更多的投資用于再生能源領(lǐng)域,2007 年該計劃資助的熱泵系統共 16.4 萬(wàn)個(gè),總額達到17億歐元。

在貸擔保方面,美國的《示范法》規定美聯(lián)邦機構對于基于資源評價(jià)、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、獲取地熱資源權、商業(yè)生產(chǎn)、利用地熱進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)等投資行為均提供貸款擔保。自2008年開(kāi)始,美國能源部為符合當地利用條件的地熱等高效率可再生能源技術(shù)提供貸款擔保,受擔保主體可獲得的潛在資助額為100億美元。

4)實(shí)施地熱發(fā)電電價(jià)激勵政策

考慮到地熱發(fā)電成本相對較高,對地熱發(fā)電予以電價(jià)激勵是地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的普遍做法。日本實(shí)行規定價(jià)格回售體制,規定電力公司必須以法定的價(jià)格購買(mǎi)可再生能源生產(chǎn)的電能;德國《可再生能源法案》第三條規定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)商要優(yōu)先購買(mǎi)、連接和使用地熱等可再生能源生產(chǎn)的電能,并有義務(wù)對電能供應商進(jìn)行補償。

5)支持技術(shù)研發(fā)與基礎設施建設,加大人才

培養力度政府鼓勵相關(guān)地熱科研機構、高校和相關(guān)實(shí)驗室開(kāi)展地熱有關(guān)技術(shù)研究,為地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。如日本組織電力公司負責人和相關(guān)學(xué)者等專(zhuān)家長(cháng)期關(guān)注地熱技術(shù),瑞士政府委托蘇黎世大學(xué)與相關(guān)公司合作,推動(dòng)地源熱泵技術(shù)的發(fā)展,美國政府資助科研機構完成地熱增強系統研發(fā)等。

此外,配套設施的完善是保障地熱資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)現市場(chǎng)化運作的關(guān)鍵環(huán)節。地熱開(kāi)發(fā)利用發(fā)達的國家普遍重視對基礎設施進(jìn)行的技術(shù)改造,并逐步發(fā)展并擴大地熱資源用戶(hù),形成地熱利用設施的規?;?,德國已制定熱網(wǎng)。

6)公共管理政策給予地熱產(chǎn)業(yè)支持

為實(shí)現地熱資料共享,美國建立了國家數據中心,為加強人才培養建立了地熱教育獎學(xué)金;德國提出了熱網(wǎng)優(yōu)先政策,規定使用地熱等可再生能源供暖的企業(yè),擁有對熱網(wǎng)的優(yōu)先使用權;冰島為加強對地熱資源開(kāi)發(fā)利用的統一管理,由國家能源局、國家地質(zhì)調查局以及能源公司三方分工協(xié)作共同進(jìn)行管理。

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2.2  地熱產(chǎn)業(yè)政策在未來(lái)地熱發(fā)展中依舊具有重要地位

目前的政策體系已經(jīng)對地熱的直接利用產(chǎn)生重要推動(dòng),但是地熱大發(fā)展的關(guān)鍵在發(fā)電。和其他可再生能源相比,地熱資源雖然具有供應穩定的特點(diǎn),但是地熱發(fā)電的初投資高,投資周期長(cháng)以及對項目選址有特殊要求的短板也很明顯。所以近幾年地熱發(fā)電的增長(cháng)勢頭遠不及可再生能源發(fā)電。

美國是全球最大的地熱發(fā)電國家,地熱資源主要集中在西部,而這些地區同時(shí)也是風(fēng)能、太陽(yáng)能資源的富集區。2015年,美國地熱發(fā)電幾乎沒(méi)有增長(cháng),而光伏發(fā)電量同比增長(cháng)40%。同樣在西部,同樣是可再生能源,同樣享受可再生能源發(fā)電配額政策,而地熱發(fā)電卻落后于風(fēng)電和光伏發(fā)電,其根源就在于地熱發(fā)電存在的上述短板。因此,只有進(jìn)一步加大對地熱發(fā)電的發(fā)展扶持力度,地熱發(fā)電才可能出現發(fā)展的增量拐點(diǎn)。3  我國地熱產(chǎn)業(yè)現狀及地熱產(chǎn)業(yè)政策


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