擬自 2017 年9 月 15 日至 2018 年 1 月 4 日，派出 102 個(gè)巡查工作組進(jìn)駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市。

“2+26”城市各設(shè)一個(gè)駐市巡查工作組，負(fù)責(zé)主城區(qū)及相鄰的 3-5 個(gè)區(qū)，同時(shí)統(tǒng)籌管理行政區(qū)域內(nèi)其他巡查工作組；每 2-4個(gè)縣（市、區(qū)）安排 1 個(gè)駐縣巡查工作組。

所有派駐人員從環(huán)境保護(hù)部直屬單位抽調(diào)，每輪人員連續(xù)工作 14 天，兩周輪換一次，每輪次共 310 人，總計(jì) 2480 人次。各部直屬單位根據(jù)分組情況對(duì)人員進(jìn)行統(tǒng)籌安排，原則上每人參加2 個(gè)輪次巡查。

京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，包括山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市。

8月28日，環(huán)境保護(hù)部、北京市政府、天津市政府、河北省政府、山西省政府、山東省政府、河南省政府印發(fā)《關(guān)于開展京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查工作的通知》。

通知要求，各級(jí)地方黨委、政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，按照《巡查方案》要求，切實(shí)做好強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)問題整改，收集整理大氣污染防治相關(guān)工作部署、開展和落實(shí)情況等材料，視情邀請(qǐng)巡查工作組參加涉及大氣污染防治工作的黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)，同時(shí)在媒體公布巡查工作組進(jìn)駐信息并鼓勵(lì)群眾通過“12369”環(huán)保熱線、微信舉報(bào)等方式反映相關(guān)問題，全力支持配合各派駐巡查工作組的工作。

針對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)問題要明確相關(guān)責(zé)任人，逐一落實(shí)整改措施，限期整改到位。巡查發(fā)現(xiàn)地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責(zé)任不落實(shí)的，環(huán)境保護(hù)部將約談相關(guān)地方人民政府并提出量化問責(zé)建議。

京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查方案

近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在京津冀及周邊地區(qū)各級(jí)黨委、政府的重視和努力下，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作取得了積極成效，尤其是 2017 年 4 月份啟動(dòng)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查（以下簡稱強(qiáng)化督查）工作，累計(jì)檢查了 3.8 萬余家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在問題的 2.2 萬余家，占檢查企業(yè)總數(shù)的 57%。督查期間，各地積極整改問題，督促責(zé)任落實(shí)，取得了良好效果。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、壓力傳導(dǎo)不到位的現(xiàn)象，尤其是少數(shù)縣（市、區(qū)）級(jí)及以下地方黨委、政府及相關(guān)部門，對(duì)大氣污染防治工作的重要性、艱巨性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，治理工作進(jìn)展緩慢，2017 年上半年京津冀地區(qū) PM2.5平均濃度不降反升，同比上升了 14.3%，形勢非常嚴(yán)峻。

為進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)督促地方基層黨委、政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的 2017-2018 年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)商北京、天津、河北、山西、山東、河南等六?。ㄊ校┤嗣裾瑪M自 2017 年9 月 15 日至 2018 年 1 月 4 日，派出 102 個(gè)巡查工作組進(jìn)駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市（包括北京市、天津市、河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市，以下簡稱“2+26”城市）及所屬縣（市、區(qū)），開展為期 4 個(gè)月的日?；膊楣ぷ?。

具體方案內(nèi)容如下：

一、主要任務(wù)

（一）督促“2+26”城市各級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署。

（二）督促落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《京津冀及周邊地區(qū) 2017 年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）既定目標(biāo)，督促落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡稱《攻堅(jiān)方案》）各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）督促落實(shí)各省級(jí)人民政府確定的大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)。

二、工作內(nèi)容

（一）對(duì)環(huán)境保護(hù)部交辦給各市及縣（市、區(qū)）人民政府的環(huán)境問題整改情況進(jìn)行核查，并對(duì)前期已完成整改的問題適時(shí)開展“回頭看”，嚴(yán)防問題反彈。

（二）配合強(qiáng)化督查工作，督查《工作方案》及《攻堅(jiān)方案》各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)并督促解決新問題。

（三）走訪相關(guān)職能部門，通過查閱相關(guān)資料以及座談、現(xiàn)場核實(shí)等方式，了解大氣污染防治相關(guān)工作部署、落實(shí)及監(jiān)督檢查情況。

（四）視情列席市及縣（市、區(qū)）涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)，了解大氣污染防治工作安排部署、問題整改和責(zé)任落實(shí)情況。

三、工作時(shí)間

2017 年 9 月 15 日至 2018 年 1 月 4 日，2018 年 1 月 4 日之后的巡查工作另行安排。

四、人員安排

(一)派駐巡查工作組人員構(gòu)成

“2+26”城市所有縣(市、區(qū)），安排 102 個(gè)派駐巡查工作組，共 310 人。其中北京、天津巡查工作組各分 2 組、共 4 組，每組 4 人、共 16 人。其余 98 個(gè)巡查工作組每組 3 人，共計(jì) 294人?！?+26”城市各設(shè)一個(gè)駐市巡查工作組，負(fù)責(zé)主城區(qū)及相鄰的 3-5 個(gè)區(qū)，同時(shí)統(tǒng)籌管理行政區(qū)域內(nèi)其他巡查工作組；每 2-4

個(gè)縣（市、區(qū)）安排 1 個(gè)駐縣巡查工作組。

所有派駐人員從環(huán)境保護(hù)部直屬單位抽調(diào)，每輪人員連續(xù)工作 14 天，兩周輪換一次，每輪次共 310 人，總計(jì) 2480 人次。各部直屬單位根據(jù)分組情況對(duì)人員進(jìn)行統(tǒng)籌安排，原則上每人參加2 個(gè)輪次巡查。

視情況抽調(diào)前期強(qiáng)化督查工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員參加派駐巡查工作組。

（二）組長負(fù)責(zé)制

每個(gè)派駐巡查工作組確定一名組長，負(fù)責(zé)本組的工作計(jì)劃安排、人員調(diào)配、每日?qǐng)?bào)告和向地方反饋等工作。

駐市巡查工作組組長原則上由司（局）級(jí)干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)該市所轄縣（市、區(qū)）巡查工作組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。駐縣巡查工作組組長由處級(jí)干部擔(dān)任。

（三）不定期巡查

根據(jù)工作開展情況，抽調(diào)應(yīng)急中心、各督查中心人員及地方業(yè)務(wù)骨干組建不定期巡查組，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦問題、重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)問題開展不定期巡查。

五、組織協(xié)調(diào)

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)派駐巡查工作組的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。

（一）建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

組建環(huán)境保護(hù)部巡查協(xié)調(diào)辦公室（以下簡稱辦公室），負(fù)責(zé)工作調(diào)度、信息溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派駐工作，匯總整理各派駐巡查工作組上報(bào)信息。建立溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各省（市）、市、縣（市、區(qū)）人民政府分別確定一名工作聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)與辦公室對(duì)接。辦公室要定期與各?。ㄊ校┤嗣裾_定的聯(lián)絡(luò)人員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，以確保工作形成合力。建立工作微信群，以提高協(xié)調(diào)和信息交流工作效率。

（二）轉(zhuǎn)交督辦問題。

強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)問題在以督辦函形式向當(dāng)?shù)卣晦k的同時(shí)抄送各巡查工作組。

（三）提出工作建議。

辦公室每周匯總分析派駐巡查工作組上報(bào)情況，對(duì)地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責(zé)任不落實(shí)的，提出進(jìn)一步處理意見和建議報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。

六、保障措施

（一）人員經(jīng)費(fèi)

巡查工作期間所需費(fèi)用由各巡查工作組先行支付，巡查結(jié)束后由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一報(bào)銷差旅費(fèi)及出差補(bǔ)助。

（二）食宿方式

派駐巡查人員餐費(fèi)補(bǔ)助按每人每天 100 元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由出差補(bǔ)助里支出。原則上自行安排用餐，如有地方安排用餐的，應(yīng)按照當(dāng)?shù)赜貌蜆?biāo)準(zhǔn)繳納餐費(fèi)，個(gè)人保留相關(guān)憑據(jù)。派駐巡查人員不得接受任何企業(yè)安排用餐。派駐巡查人員按照住宿標(biāo)準(zhǔn)選擇符合規(guī)定的賓館。

（三）車輛保障

派駐巡查工作組所需車輛及司機(jī)由各組自行通過采購租車服務(wù)方式解決，每組 1 臺(tái)車輛（北京市、天津市巡查工作組各 2臺(tái)車輛）。各地車輛租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（包括司機(jī)聘用費(fèi)）另行通知。

司機(jī)應(yīng)定期輪換，避免疲勞駕駛，確保行車安全。

（四）人員培訓(xùn)

巡查工作開始前，由辦公室組織對(duì)參加派駐工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。由環(huán)境保護(hù)部大氣司解讀《攻堅(jiān)方案》重點(diǎn)內(nèi)容和政策要求，由強(qiáng)化督查工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員交流督查經(jīng)驗(yàn)，由辦公室對(duì)巡查工作的內(nèi)容和要求進(jìn)行介紹。培訓(xùn)結(jié)束后，為巡查人員頒發(fā)臨時(shí)執(zhí)法證（有效期至 2018 年 1 月 5 日）。

七、工作要求

（一）各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)此次監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，全力支持各派駐巡查工作組的工作，為順利開展各項(xiàng)工作創(chuàng)造條件。

（二）環(huán)境保護(hù)部各直屬單位要選派政治可靠、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)的優(yōu)秀人員參加派駐巡查工作。派駐期間巡查工作組人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律，不得擅離駐地。如遇特殊情況，無法參加工作的，派駐巡查工作組組長替換須報(bào)辦公室批準(zhǔn)，其他人員替換須報(bào)駐市巡查工作組組長批準(zhǔn)并報(bào)辦公室備案，并由原單位安排好替代人選。

（三）各派駐巡查工作組安排專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，每日 21點(diǎn)前將當(dāng)日工作情況及發(fā)現(xiàn)的問題向辦公室報(bào)送，同時(shí)經(jīng)巡查工作組組長簽字后向所在地地方人民政府反饋，督促整改落實(shí)。各駐市巡查工作組每周報(bào)送工作情況總結(jié)，綜述全市所有派駐巡查工作組發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況以及地方在大氣污染治理工作中的好做法。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和巡查工作紀(jì)律，如有違反，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）現(xiàn)場督促檢查期間，各巡查工作組要注意交通安全、飲食安全和人身安全。